Поскольку инвентаризация законодательных новелл, произведенных за 2010 год, - дело статистическое и неблагодарное, приводящее к пессимистическим выводам, мы решили от нее отступить. Строительное законодательство: ТОП -5 достижений 2010 Достижения украинского законотворчества в строительной сфере явление в большей степени связанное с исправлением неудачных, ранее имплементированных законодательных новаций. Поэтому эти достижения для измучившихся практиков являются долгожданным. - Продление антикризисных мер - Внедрение проектов доступного жилья - Регламентация порядка установления форс-мажорных обстоятельств в строительстве; - Отмена проектной декларации как обязательного вида разрешительных документов для проектов жилищного строительства; - Упрощение регистрации объектов незавершенного строительства Строительное законодательство: ТОП -5 разочарований 2010 Так сложилось, что разочарования являются неотъемлемой и завершающей составляющей украинского законотворческого процесса. Как правило, к разочарованию практиков приводит невозможность реализовать многообещающие новеллы, или получение кардинально противоположного эффекта от их реализации. 2010 год не оказался исключением в части генерации сомнительных норм, к числу которых можно отнести следующие: - запрет на использование закладных в проектах строительства жилья; - продление запрета на досрочный выход инвестора из проектов строительства жилья; - внедрение государственного -частного партнерства, которое не заработала, а создало проблемы для применения договоров совместной деятельности и концессий; - аренда жилья с выкупом так и не заработала на практике; - фактическое упразднение принципа «молчаливого согласия» при получении разрешительных документов в связи с исключением из закона Украины «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности» норм, регламентирующих порядок его применения. Ровно три месяца просуществовал принцип молчаливого согласия, вселяющий надежду в заказчиков на защиту своих прав в случае, если разрешительные органы будут нарушать сроки выдачи разрешительных документов, установленные законами. Строительная реформа: ожидания и опасения 2011 В 2010 году была сделана попытка перейти от экспериментов к более решительным, революционным шагам, а именно к разработке рамочного законопроекта, в основе которого будет заложен переход к декларативному принципу получения прав на строительство для некоторых категорий объектов строительства. 15 ноября 2010 года появилась версия законопроекта, разработанного под председательством вице-премьер-министра Украины С. Л. Тигипко, под названием «О регулировании градостроительной деятельности». В соответствии с утвержденной Премьер-министром концепцией было заявлено, что в общей сложности процедура получения земельного участка в собственность или в пользование с целью строительства, а также процедура получения всех разрешений, необходимых для строительства, будет составлять не больше 110 дней. Процедура принятия объекта в эксплуатацию будет занимать не больше 10 дней. Вместе с тем, в соответствии с законопроектом указанные сроки условно соблюдены лишь относительно объектов І-ІІІ категории сложности. На фоне предполагаемого сокращения сроков выдачи разрешительных документов предполагается беспрецедентное расширение полномочий Государственной архитектурно-строительной инспекции, ее территориальных органов, которое приведет к вмешательству в хозяйственную деятельность заказчиков строительства. Так к полномочиям должностных лиц инспекций государственного архитектурно-строительного контроля отнесены, следующие права: право выдавать обязательные для выполнения предписания относительно остановки подготовительных и строительных работ; право выдавать обязательные для выполнения предписания относительно остановки предоставления услуг по водо-, тепло-, газо-, электообеспечения на объекты, не принятые в эксплуатацию в установленном законодательством порядке; право выдавать обязательные для выполнения предписания относительно снесения самовольно построенного недвижимого имущества; требовать в случаях, определенных законодательством, от заказчиков, подрядчиков, предприятий, изготавливающих строительные материалы, изделия и конструкции, выборочного раскрытия отдельных конструктивных элементов домов и сооружений, проведения съемок и замеров, дополнительных лабораторных и других испытаний строительных материалов, изделий и конструкций; и другие полномочия, исчерпывающий перечень которых законопроектом не устанавливается. Законопроектом предусмотрено, что в случае выявления факта самовольного строительства недвижимого имущества, перестройка которого с целью устранения важного отклонения от проекта или устранения нарушений законных прав и интересов других лиц, или устранения важного нарушения строительных норм является невозможной, соответствующая инспекция государственного архитектурно-строительного контроля выдает лицу, которое осуществило (осуществляет) такое строительство, предписание о снесении такого недвижимого имущества с определением срока для добровольного выполнения предписания. Среди прочих ожидаемых новаций можно выделить определение законопроектом статуса «заказчика». Согласно определенному статусу «заказчика» в законопроекте, лицо не должно иметь права на земельный участок, чтобы проявить намерение осуществить застройку и получить разрешительные документы на строительство. Указанные изменения могут привести к тому, что права на получение разрешительных документов будут реализовываться лицами, которые на основании договоров получили некоторые функции заказчика строительства от землепользователей. Соответственно, указанные лица смогут привлекать средства от третьих лиц во время строительства, отчуждать сооружаемые объекты. Вместе с тем, в случае досрочного прекращения договоров между заказчиками строительства и землепользователями фактически сложится ситуация, при которой заказчик с разрешительными документами не будет иметь доступа к объекту, не сможет выполнить свои обязательства перед привлеченными инвесторами, а также продолжить получение разрешительных документов. Внедрение упомянутых норм приведет к введению в заблуждение заинтересованных инвесторов проектов строительства, которые будут ориентироваться на полученные лицом разрешительные документы. Эти документы, в свою очередь, фактически будут иметь относительную правовую силу, учитывая отсутствие у заказчика прав на земельный участок. Чрезмерное увлечение декларативным принципом приводит к фактическому узакониванию возможности принятия в эксплуатацию несуществующих объектов строительства. Наличие возможности принятия в эксплуатацию несуществующих объектов строительства с дальнейшей их государственной регистрацией как недвижимого имущества обусловлено внедрением декларационного принципа принятия в эксплуатацию большинства объектов, когда Инспекция государственного архитектурно-строительного контроля лишается права выборочной проверки состояния построенных объектов. Поэтому в 2011 г. хочется пожелать всем активной позиции в вопросах защиты своих интересов от не всегда продуманных и грамотных действий законодателя в целях возрождения строительного рынка!
